<【配资平台开户炒股】>国企转型改革下，山西移动如何做好信访维稳工作保发展大局？

国有企业作为国家经济的重要组成部分，随着转型改革不断深化，信访维稳工作重要性逐步凸显。中国移动通信集团山西有限公司立足信访工作“三项建议”职责，着力解决事关基层一线利益的突出问题，在压实信访主体责任、完善事项处置流程、健全组织机制保障等维度积极探索，为企业高质量发展稳定大局保驾护航。

研究背景和意义

2022年，中共中央、国务院正式印发《信访工作条例》，实现了对信访人和信访工作部门的“双向规范”。要求信访工作部门畅通信访渠道，明确职责定位，压实岗位责任，信访工作流程制度更加完善。同时，既让信访人依法反映诉求的权利得到保障，也提出了其信访过程中应当遵守的公民义务，将信访事项的办理过程变为法治宣传教育过程。

2023年，山西省信访局先后印发一系列制度规范，对山西省信访系统进行机构重塑、流程再造与数智化升级，推动信访工作质效提升，公民建言献策、申诉求决、检举控告渠道更加通畅，信访事项办理也更趋规范。

中国移动通信集团山西有限公司（以下简称“中国移动山西公司”）作为驻晋央企，持续发挥央企科技创新、产业控制、安全支撑“三大作用”，现已成为省内算网能力最强、服务客户最多、行业纳税最高、创新发展领先的信息服务科技创新公司企业信访维稳工作，为全省加快培育新质生产力、推进中国式现代化的山西实践积极贡献“移动力量”。但是随着经济社会的快速发展、国有企业改革挺进纵深，不可避免会因优化资源配置、调整各方利益而引发一定阻力，如果不能主动排查、及时化解，矛盾纠纷发酵放大极有可能给企业正常运转带来负面影响。信访工作作为国有企业接受基层监督、改进工作作风的重要途径，对于前置化解矛盾纠纷、推动问题案结事了、信访群众事心双解具有重要意义。

国有企业信访源头治理现状与特征

结合区域实际与公司现状，国有企业面临的信访维稳形势呈现出如图1所示的三类特征。

图1 国有企业信访维稳工作面临的新形势与新挑战

重点领域矛盾突出。当前信访工作呈现向重点领域集中的特征。以网信领域为例，营销宣传、套餐资费、客户服务等群众感知显著的信访事项仍然占据大多数。欠薪欠款、土地占用等历史遗留问题，薪酬绩效、劳动用工等基层关心关注问题成为信访多发的重点领域。这种集中化趋势既反映了客户与员工对权益保障的迫切需求，也暴露出政策执行中的薄弱环节，倒逼信访工作从全面受理向重点攻坚转型，通过专项治理机制集中化解矛盾。

诉求渠道新旧交织。从信访反馈渠道及内容来看，存在走访、写信等传统诉求反映方式与自媒体直播、诱导性评论等信访新方式叠加的情况。信访人逐渐呈现年轻化、高学历的特征，维权意愿强烈，极具互联网思维，不仅关注信访处理的结果和成效，而且关注处置流程和节点，处置不当极容易衍生为负面舆情、引发行政审查甚至是法律诉讼，信访工作面临的情况更加复杂。

源头治理存在短板。一些基层单位在制定政策、作出决策时，对可能引发的稳定风险评估不足，导致部分政策出台后引发基层矛盾。同时，基层信访工作人员的日常矛盾纠纷排查化解工作不够深入，对潜在的信访风险隐患发现不及时、化解不彻底，在满足基层诉求、协调基层关系时，有的还存在畏难情绪，无法真正将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

提升国有企业信访源头治理能力的实施路径

体系化推进

为更好应对信访工作呈现出的多元化、复杂化实际现状，让矛盾纠纷排查从被动应对变为主动化解，国有企业信访源头治理探索与实践践行“点上问诊开方、线上清淤疏堵、面上固本培元”的工作路径，将全年信访源头治理工作分三个阶段开展，包括第一阶段全面排查、第二阶段深入推进、第三阶段复盘总结，致力于降低信访增量、提升治理效能，为构建现代化信访治理格局提供实践参考，具体如下。

全面排查阶段（1月至4月）：采用定期排查与动态排查相结合的方式，以上一年度信访事项多发领域为重点，结合日常访谈、员工接待反映问题，将引发矛盾纠纷的问题根因定位到具体领域、具体流程、具体环节，并从“制度—管理—人员—资源—环境”五个维度开展风险识别，制定提升举措，清单化、体系化推进源头治理工作。

深入推进阶段（5月至10月）：以信访事项重点领域主责部门为成员单位，以“早发现、早介入、早治理”为工作目标，组成信访源头治理工作小组，明确各主责部门的整改责任、整改机制、整改计划，信访工作部门定期跟进整改计划与落实成效，并通过专题会议、党委会议等形式进行汇报。

复盘总结阶段（11月至12月）：复盘全年信访源头治理工作成效，提炼过程经验做法，固化升级机制流程，助力各部门建立长效机制，并将相关工作转入常态化管理。

机制保障

为体系化推进信访源头治理工作，本文构建了包括部门协同机制、排查预警机制、应急维稳机制、多元协同化解机制、闭环跟踪管理机制在内的工作机制，如图2所示。

图2 国有企业信访维稳工作机制保障

部门协同机制：为形成多部门协同合力，构建科学合理的信访工作格局，成立信访源头治理专项工作小组。小组成员以公司信访工作联席会议成员单位为基础，并依据实际情况动态调整。其中，信访工作部门负责定期组织相关部门研究讨论、督促落实；各成员单位按照“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，落实责任区域与责任领域相应工作职责。

排查预警机制‌：聚焦上一年度信访事项多发的重点领域、重点人员，以工会主席接待日、“走基层、听心声、转作风”工作等思想政治工作为抓手，充分发挥专兼职信访员、网格党建指导员等贴近一线、熟悉情况的优势，对基层反响强烈、矛盾突出的问题进行主动分析，以季度为单位开展线索搜集，逐一研判风险、制定化解措施。

应急维稳机制：抓牢“四类重点”：一是聚焦重点时期、重点地区，信访工作部门牵头下发“稳定风险提示单”，进行拉网式、滚动式排查，将潜在信访人群全面纳入《防范信访变量清单》；二是聚焦重点群体、重点人员，以及缠访闹访、滋事扰序等有现实危害的高风险信访人员，全量纳入《消减信访存量清单》。聚焦以上两个清单，分层分级制定应急处置预案，强化7×24小时舆情监测与负面舆情处置，确保做到“三个不发生”，即不发生大规模聚集、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面炒作。

多元协同化解机制：坚持党委统一领导、信访工作部门推动、职能部门各司其职的职能定位，从完善机制流程、细化场景举措、加强沟通协同、提升队伍能力等维度制定化解举措。在推进信访源头治理的过程中，各部门要严格遵循信访法治化“路线图”指引，制定化解举措要充分考虑群众利益与基层权利，确保合理诉求得到满足，部分合理的部分解决，要主动引导信访人通过自愿和解、依法调解的方式化解矛盾纠纷。调解不成的，根据矛盾纠纷法律性质分别导入相应法律程序分层分级分类解决。涉及跨区域、跨部门的争议信访事项，可通过信访工作联席会议工作机制推动处置。

闭环跟踪管理机制：各部门要将本部门、本领域矛盾纠纷预防化解工作，嵌入制度流程、执行跟进、考核评价等环节，建立长效机制，开展闭环管理。及时开展专兼职人员培训赋能，切实提升基层干部员工矛盾识别与处置能力。

结语

通过全年三个阶段的信访源头治理探索实践，中国移动山西公司信访工作取得一定积极成效。

信访工作职责主体明确化、传导链条化。信访源头治理工作的核心在于责任落实。通过专项推动，进一步明确了公司各级党委作为第一责任主体、职能部门作为协同责任主体、基层单位作为具体责任主体的责任格局，形成了纵向到底、横向到边的责任矩阵，进一步推动信访维稳压力传导至基层末梢，避免责任空转与虚化。同时，还深化了信访工作联席会议工作机制的运用，为各级单位与部门处理信访事项提供了坚强的制度保障。今年以来，中国移动山西公司坚持问题导向，既解决个案，又推动治本，横向联动7个省公司职能部室，制定工作举措20项，组织召开信访工作联席会议2次，针对疑难信访事项，与主责条线、属地单位共同核查办理，降低答复不规范、依据不充分带来的法律风险。

矛盾纠纷排查化解常态化、处置法治化。信访源头治理工作的关键在于将矛盾提前发现、提早处置。中国移动山西公司将信访源头治理作为一项重要的思想政治工作来推进，内部与工会主席接待日、“走基层、听心声、转作风”专项行动协同联动，通过属地网格化排查预警，实现矛盾纠纷早发现、早介入，避免“小事拖大、大事拖炸”。同时，积极对接属地主管部门，引入心理咨询与法律援助等专业力量，提升矛盾化解的专业性与有效性国企转型改革下，山西移动如何做好信访维稳工作保发展大局？，提升基层一线法治意识和依法维权的能力，有效实现信访问题的源头减量。今年以来，累计跟进全省近400场次的工会主席接待日重点信息，从信访角度审视“走听转”专项行动搜集问题建议260余个，前置化解矛盾纠纷3件次，稳控信访人员3名，年度矛盾纠纷化解率达100%，信访工作满意度进一步提升。

重点问题治理流程标准化、机制长效化。信访源头治理工作要形成长效机制，离不开流程制度的保障。中国移动山西公司通过专项行动的落地落实，有效实现了越级访、进京访、群体访的数量显著压降。推动5项工作流程优化升级，健全3项制度办法，为信访源头治理提供了长效的制度保障。

作者单位：中国移动山西公司